更新服务理念 抓好行业管理 确保经济增长

——在全省工业特种资源行业工作座谈会上的讲话

韩光启

8月11日，辽宁省工业特种资源保护办公室(简称省工业特种资源办)组织召开了全省工业特种资源行业工作座谈会。各有关市、县特种资源办及部分行业内重点企业参加了会议。会上，各有关市、县特种资源办汇报了第六届镁博会筹备工作和上半年行业经济运行情况。会议由省工业特种资源办赵海鑫副主任主持。省工业特种资源办王斌副主任通报了全省工业特种资源行业经济运行情况。行业内重点企业在发言中表示，今年部分出口产品出现销量、价格双下滑情况，建议对低价倾销情况加强管理，进一步增加企业扶持力度。会上，省工业特种资源办党总支书记、副主任韩光启做了重要讲话。

 

大家好!

 

刚才，各地区汇报了上半年工业特种资源行业经济运行情况和第六届中国辽宁国际镁质材料博览会筹备工作情况，各地区和企业代表还对我省特种资源行业管理工作提出了意见和建议。2014年上半年我省工业特种资源行业实现了平稳增长，主要经济指标呈现增长的态势，镁博会各项筹备工作进展顺利，这些是与大家的努力工作，特别是企业的支持分不开的。大家提出的意见和建议，很中肯，也很深刻，说明了大家对我省工业特种资源行业管理工作充满了责任心和使命感，同时也表明我们的很多工作需要完善和落实。下面，结合大家关心的问题，我就下半年的工作讲几点意见。

 

一、千方百计做好全省工业特种资源行业保增长工作

 

今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境和不确定因素的增多，各地特种资源办努力做好服务工作，企业针对变化了的形势积极应对，加快结构调整和发展方式的转变，积极开发适应市场需求的产品，开辟新的市场，上半年全省工业特种资源行业经济运行保持了增长态势，主要指标好于预期，镁、硼、滑石行业实现工业总产值804.9亿元，同比增长8.7%，实现销售收入745.9亿元，同比增长5.1%;实现利税63.4亿元，同比增长8.7%;出口创汇6.9亿美元，同比增长18.3%。

 

但是，由于短期经济波动和长期结构性问题叠加，全省镁、硼、滑石行业经济效益并不理想，部分企业生产经营困难，资源流失严重。突出表现为“一个过剩，两个短缺，三个下降”。

 

“一个过剩”，就是产能过剩，表现在我们行业上主要是基础原材料产品产能过剩。“两个短缺”，就是流动资金短缺和资源短缺。流动资金短缺，这里主要原因是资金回笼慢，承兑汇票由原来的三个月延长至六个月，甚至一年，生产成本上升，除煤炭价格外，电、油、运等全部上涨。资金短缺可能导致企业一蹶不振。资源短缺，我们有些加工企业，优质矿石资源及部分原料短缺，企业处于半停产状态。“三个下降”，是市场需求下降、主要产品价格下降、制成品出口量下降。市场需求下降，是指初级产品需求下降。上半年，镁行业轻(重)烧镁等基础原料产量同比下降。硼行业硼砂、硼酸等两硼产品同比下降。滑石行业滑石粉800-1250目产品同比下降;主要产品价格下降，轻(重)烧镁、硼砂硼酸、滑石粉等均价同比下降;镁砖等制成品出口量均同比下降。

 

这里需要强调的是，当前的困难并不是全局性的经济衰退，而是结构性的下降，体现在工业特种资源行业上，就是基础原料及资源性等初级产品回落幅度较大，而高附加值的产品不仅没有回落，还有较快增长。因此，危机也是机遇，我们要充分利用危机，实现产业的突破转型。作为行业管理部门，我们要更新服务理念，千方百计做好服务企业的工作。

 

一是服务创新。对各地区管理部门来说，要围绕企业面临的困难，深入企业调查研究，企业需要什么就帮助什么。要更新服务理念，增强服务的本领。为企业服务要增强“五种能力”：即依法办事、宏观谋划、组织协调、经营管理和开拓创新的能力。为企业服务不一定就是给钱给物，比如可以为企业提供各类政策信息、市场信息等等，包括政府新上项目的相关信息。还有开展银企对接、科技项目对接，建立销售平台、研发平台等等。还要充分发挥协会的作用，为企业提供全方位的服务。

 

二是技术创新。要加强校企协同创新，研制高附加值、低成本产品，延伸产业链条，拓宽应用领域 。今后中国真正前途无量的五大经济是：“舌尖”经济、“网购”经济、“人流物流”经济、“大宗商品(制造业)”、“文化产业”经济，我们要围绕这些行业开发相关产品，尤其是文化产业，我们的“四宝”产业就是文化产业，是大有可为的。

 

三是管理创新。推广现代化管理方法，加强成本控制、节能降耗、资源有效利用，实现内部挖潜。我们过去抓结构调整、技术攻关下了很大功夫，今后要在企业管理上下功夫，尤其是家族企业如何完成新老交替是保证企业可持续发展的大问题。

 

今年整体国民经济形势不容乐观，特别是镁、膨润土行业面临着下游钢铁、机械等行业经济下行的压力，原本竞争力就不强加上产能过剩，行业面临前所未有的困难。今天组织大家座谈就是要和大家一起想办法、制定措施，共渡难关。

 

二、全省工业特种资源行业下半年的主要工作

 

今年是省镁办(现工业特种资源办)成立20周年。20年来，在各主产地政府、相关部门以及企业的大力支持和配合下，我们对镁、硼、滑石、岫玉等行业的综合治理等方面做了大量工作，如信息发布、政策引导、资金支持、咨询服务、行业协调、会展服务等。特别是工业特种资源管理体制调整以来，各主产地工业特种资源管理部门(包括原镁办驻地方办事处人员)在企业与省主管部门之间发挥了很好的桥梁纽带作用，在这里对大家多年的工作，我代表省政府工业特种资源办表示衷心感谢。下半年，全省特种资源行业管理工作任务依然繁重，还需要大家的鼎力支持和配合。下半年我办将以加强经济运行监测、积极推进项目和召开第六届“镁博会”等工作为重点，扎扎实实做好各项工作。

 

(一)进一步理顺管理体制，切实履行工作职责

 

为保护和开发我省工业特种资源，省政府于2011年6月批准成立辽宁省人民政府工业特种资源保护办公室，其主要职责是：负责对全省镁、硼、滑石、膨润土、玉石等工业特种资源实行统一保护性管理。负责拟定工业特种资源行业发展规划和产业指导目录;会同有关部门起草工业特种资源行业管理方面的法规、规章和政策。 负责工业特种资源行业的经济运行，发布相关信息、进行预警引导;协调解决经济运行发展中的有关问题。负责提出工业特种资源行业省财政性资金安排意见;推动和引导工业特种资源行业技术创新和结构调整;开展工业特种资源行业智力引进和人才培训工作。负责推进工业特种资源行业改革和管理体制创新，提高行业综合素质和核心竞争力。在省工业特种资源办内，设综合处、计划财务处、工业特种资源一处、工业特种资源二处、工业特种资源三处。各主产地先后成立或指定专门部门和人员负责对工业特种资源的管理。各主产地县(市)大都由县经信局承担管理职能。大家要好好研究省政府赋予的职能，希望大家不负众望，为行业、为企业办实事，认真履行好自己的职责。关于大家提出的究竟哪些是工业特种资源，现在可以肯定的是目前仅限于非金属矿物资源，省里没列入的，各市可以根据自己的情况列入先管起来，等具备条件再列入省管范围。首先要有规划，比如战国红玛瑙，成名于阜新的玛瑙加工，但资源实际是朝阳市北票的，可朝阳市还没管起来。

 

(二)加强行业的经济运行工作

 

加强行业的经济运行，统计工作非常重要，是我们开展各项工作的支撑点和有力抓手，这项工作必须加强。下半年我办将借助建设“全省工业特种资源行业经济运行监测预警系统”的契机，建立完善机制，加强全省工业特种资源行业的经济运行统计与分析工作。各主产地经信局和重点企业要高度重视这项工作。各市经信局要负责每月本地区企业经济运行统计及汇总工作。全面、准确分析行业运行态势，包括工业总产值、工业增加值、销售收入、出口创汇、利税、利润、上交税金等主要经济指标的完成情况及存在的问题等，便于掌握行业动态，及时帮助企业协调解决生产经营中面临的困难。谈起大的经济环境都说不好，我们知道驱动中国经济发展的“三驾马车”是投资、消费和出口，我们不可能再指望政府的大规模投资区刺激经济增长，消费又受社会保障水平的影响，人们不敢消费，出口又受人民币升值和贸易壁垒的限制，所以说形势非常严峻。在这种形势下，抓经济运行就显得更加重要。对此，我提三点要求：

 

一是各地区经济运行数据上报要准确、及时。每月的15日前，我办规定各地区必须将上月份的经济运行统计数据报上来。目前，大部分地区能够遵守规定，坚持准时上报，但是有个别地区上报统计数据不及时，甚至出现延期1个多月的情况。因此，在这里重申一下，上报统计数据要特别注意时效性和准确性。今后，建议各地区要建立经济运行数据报送制度，安排专人负责，一把手负总责。年终我们要按地区进行综合评比，对及时报送经济运行报表，对于报表质量高的地区我们将给予奖励。

 

二是要做好重点企业经济数据统计工作。这次我们确定了117户重点企业名单，这是个动态的，今后将随时调整。按照省统计局的规定，目前我们基本上是将工业特种资源行业主营业务收入2000万元以上的规模企业列为统计范围，但是由于个别行业总体规模不够，我们也将一些主营业务收入不足2000万元的企业也纳入了统计范围，这就需要各地主管部门要结合行业实际，及时调整和更新各地区重点企业。这不仅是为了做好统计工作的需要，今后将和对企业的扶持挂钩。

 

三是要求各地区每季度都要将本地区的工业特种资源行业的经济运行情况形成材料与每月的报表一并上报。经济运行情况包括经济指标完成情况，重点企业、重点产品市场及价格情况，存在的问题及建议，预测今后行业走势等。我们知道，各地区特种资源办工作任务繁重、人手不足，但是我希望大家能多到企业去，起码要做到你们比我们还了解企业。多了解企业生产经营情况，把行业的真实情况反映上来，为宏观决策提供可参考的依据。

 

四是加强对膨润土、萤石等新管理行业的统计工作。膨润土行业已建立统计制度，但开展的不平衡;萤石行业正处于调研摸底阶段，条件成熟时也要开展。四宝行业的统计工作最大的阻力在于传统的生产方式，很难推行。所以，要研究符合行业特点的统计制度和方法。

 

(三)积极做好2014年项目推进工作

 

2014年全省工业特种资源行业项目申报工作已于2014年5月10日结束，前一段时间，结合行业调研，我办各专业处室按照自下而上层层推荐的程序，对经过县、市特种资源管理部门初审同意的项目进行了初步调研。按照省工业特种资源办制定的项目管理责任制，经过认真筛选，将一些质量较好的项目被列入了我办项目推进计划。下一步，项目推进组将针对这些项目开展调研工作，拿出推荐意见，开展项目评审，为申请财政资金支持提供依据。希望各地区给予重视和配合，上下齐心合力，保证推进项目的质量，加快项目推进进度。最近，财政部、省财政厅都下发了文件，要求加大年度财政预算的执行力度，省财政厅、省经信委还联合下发了扩大技改项目贴息范围的通知，这些政策旨在推动资金下摆，促进经济增长。希望大家深刻领会文件精神，高度重视项目工作。刚才青花集团的同志提出希望全额贴息的问题，我可以回答大家的是，我们的资金额非常有限，只是起到一种引导作用。如果有大项目最好从其他渠道争取支持。

 

在这里，我还要强调几项纪律，无论是申报项目，还是调研，大家一定要严格执行项目申报程序和办法，严禁违背程序安排项目，注意，未经过地方初审同意、未列入项目推进计划的项目，推进时一律不安排调研;严禁安排人情项目、照顾项目，希望大家做好监督工作。项目资金使用要规范，不能挪用。省里将加强对项目的跟踪管理，加强对项目的绩效考核，请大家予以理解。

 

(四)扎实做好第六届中国辽宁国际镁质材料博览会的筹备工作

 

第六届“镁博会”将于9月18—20日在沈阳举行。同期还将召开耐火材料、硼化工、膨润土3个国家级协会年会。“镁博会”各市计划招展的展位为484个，目前已经落实378个，完成计划的78%。海城后英集团、海城华宇集团、海城市牌楼镁矿公司、海城耐火材料总厂、营口嘉晨集团有限公司、营口青花耐火材料股份有限公司、大石桥市金龙耐火材料有限公司、辽宁利尔耐火材料有限公司等69家镁企业，辽宁首钢硼铁有限责任公司、大连金玛硼业科技有限(集团)公司、凤化集团、辽阳国际硼合金有限公司等15家硼企业，浙江丰虹新材料股份有限公司、辽宁金石科技集团有限公司等9家膨润土企业，辽宁北海实业集团有限公司、辽宁艾海滑石有限公司等12家滑石企业，青岛科尼乐机械设备有限公司、伯硼(广州)贸易有限公司、上海艾梯麦国际贸易有限公司等5家省外企业已经报名参展。会刊、插页、报纸广告、网站等的广告招商工作完成计划的1/2;充气拱门、气球、塔楼条幅、墙体条幅、2号厅墙体条幅、论坛赞助等完成2/3计划。

 

筹备工作启动以来，在各地主管部门的大力支持和认真组织下，筹备工作稳步推进，可以说进展顺利，喜忧参半。凤城已全部完成。但是也要注意解决在筹备工作中出现的问题。

 

一是“镁博会”各项工作要讲究方法，不能简单化。比如“镁博会”展位工作，各经信委、各特种资源办主管领导亲自和企业联系，说明展会的重要性，希望企业参展。另一方面也要理解企业的难处，不搞强行摊派。

 

二是宣传到位、换位思考。和企业沟通上，不要太随意，要和企业换位思考，一方面宣传到位，参加展会对企业来说是一个很好的营销媒介，是一个展示自身实力的机会。另一方面推销产品不行，可以搞招商引资，寻求合资合作。

 

三是抓紧时间，早安排、早主动。现在距离“镁博会”开幕还有一个多月时间，正处关键阶段，大家要抓紧时间落实。当前大家除了要重视招展及广告招商工作，注意以下工作：一是抓紧上传企业宣传文字材料;二是抓紧做好展位费的收缴工作。

 

(五)加强行业培训以及行业典型经验的示范及推广

 

我们有很多同志，是刚刚从事特种资源管理工作，业务不熟。下半年，省工业特种资源办将针对这一情况开展行业培训工作;一是要进行信息化培训工作;二是进行工业特种资源行业管理知识培训，如项目申报，更好地指导管理部门和企业人员如何进行项目申报。

 

另外，将通过召开现场经验交流会的形式，对行业在技术改造、科技创新成果、节能减排等方面具有示范作用的典型案例进行推广。

 

同志们，今年还有4个多月，距第六届“镁博会”召开仅一个月时间，是我们完成全年工作的关键时期。因此，我们要深刻分析辽宁工业特种资源行业发展的新形势、新变化，紧紧围绕行业发展的中心工作，开拓进取、勇于创新，扎实工作，齐心协力，为推动辽宁省工业特种资源行业健康可持续发展做出新的、更大的贡献。

 

谢谢大家!