钢铁企业耐火材料招标采购

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   王 瑞
                                                                    上海宝华国际招标有限公司 上海201900

摘 要 招标投标活动是一种系统、规范的采购模式。钢铁企业以招标方式进行耐火材料采购，可提升耐火材 料质量、降低采购成本，还可通过市场手段促进耐火材料行业兼并组合。合理、有效的耐火材料招标采购，需要 经过招标策划、招标文件编制、开标、评标、确定中标人、签订合同等一系列程序，遵守一定的规则。 
关键词 钢铁企业，耐火材料，招标，投标，采购 

《中华人民共和国招标投标法》颁布施行10年 以来，招标投标活动在我国固定资产投资领域得到大力推行。随着全社会对招标投标认识不断深入，国有企业招标领域由工程建设项目领域逐步推广到生产、 消耗和维护性货物采购，特别是生产材料招标采购方兴未艾。 
　　我国钢铁企业以国有为主，耐火材料采购主要采 用招标方式，在各类采购模式中占80％以上。各钢企招标模式和流程各有特点，耐火材料招标投标活动 自成体系，尚未形成统一、标准的程序，存在招标策划不足，招标文件内容不严谨，招标技术文件质量不高，操作程序不规范等缺点。因此，规范耐火材料招标采购是优化采购流程、实现阳光采购的要求，是确保耐 火材料采购质量的重要手段，是国家有关政策法规的要求，也是耐火材料行业发展的需要。遵循相关法规原则，根据宝华公司招标的已有工作经验，在本文中就如何规范耐火材料招标程序和提升耐火材料招标效果进行了分析和总结。 

1 招标策划 
1．1招标资料准备 
　　整理耐火材料招标项目历史数据(包括历史采购价格、数量和总额)，收集和分析耐火材料市场现状、 现有供应商供货业绩，国内外最新技术进展，耐火材料用户的具体要求，图纸、资料等。 
1．2招标策划 
1．2．1公开招标与邀请招标 
　　公开招标是招标人通过公众媒体对外发布招标公告。任何对招标项目感兴趣的法人或其他组织，只要符合招标公告对合格投标人的资格要求，均可以直 接向招标人索取招标文件，并按照规定参与投标。公开招标最能体现“公开、公平、公正”，是一种最大限度实行公开竞争的招标方式。 
　　邀请招标是选择一定数目潜在的投标人并向其 发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。潜在投标人数量较多、实力接近的，可以采用邀请招标。 
1．2．2耐火材料采购方式 
　　承包：耐火材料厂商在其承包期，一揽子负责钢 企热工设备、耐火材料设计、供应、砌筑、维护、下线等系列工序，同时确保生产稳定、产品质量合格。耐火材料企业按承包协议完成工作后，按钢(铁)水产出数 量进行结算。 
　　材料供货：钢企按照约定价格、数量和技术要求，向耐火材料厂商直接采购耐火材料和现场服务。除了供货质量原因外，耐火材料厂商无需承担钢企生产过程中耐火材料使用的风险和责任。 
1．2．3拦标价设置 
　　拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示投标价格的限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过或低于它，否则会被废标。拦标价可拦上(上限拦标价)也可拦下(下限拦标价)。我国耐火材料厂商众多，市场竞争异常激烈。确保合理的采购价格，同时防止超低价恶性竞争，保证生产的稳定和安全，是设置拦标价的主要目标。 
　　耐火材料招标中，采用较多的是上限拦标价，上限拦标价可有效控制报价水平，防止过高报价带来的 采购风险。拦标价和评标办法的合理使用可有效防 止串标、围标的发生。评标方法应当确定低价优先原则，防止投标报价趋近拦标价。下限拦标价可防止低于成本价投标，但可能限制投标报价的充分竞争，耐火材料招标中较少采用。招标文件可规定，投标价格低于一定限度的，要求投标耐火材料厂商澄清其价格的合理性。 
1．2．4评标方法选择
　　评标方法主要分最低评标价法、综合评标价法和最低投标价法。 
　　最低评标价法是根据招标文件规定的评标规则，根据商务、技术响应的偏离，在投标报价基础上，增加若干百分比价格调整(每项偏离调整一般为0．5％， 最高为l％)。该法一般适用于具有通用技术要求，但耐火材料性能、指标有一定差异的招标采购。最低评标价法适用普通耐火材料直接采购，以投标报价作为选择供应商的主要条件。 
　　综合评标价法是根据招标文件规定的评标规则， 对商务、技术、服务和价格进行评分，得分高者排序在前，依次推荐为中标候选单位。该法适用耐火材料承包供货，可全面评价耐火材料厂商设备、人员、业绩、 技术方案等实力。 
　　最低投标价法是满足招标文件的实质性要求，推荐投标价最低者中标。一般适用于技术含量不高、性能基本无差异的耐火材料及其原辅材料的招标采购。

2 招标文件 
　　招标文件一般由4部分组成，分别为投标人须知 (含投标资料表)、合同条款(含合同资料表)、招标技术文件(含图纸、技术标准和规范)和投标文件格式 (分为商务、技术、价格3部分，含投标文件编制要求)。 
2．1投标人须知(含投标资料表)
　　投标人须知：主要介绍招标、投标活动的程序，规则和基本概念。根据项目的具体情况不同，在投标资料表中对投标人须知进行补充和修改。 
2．2合同条款(含合同资料表)
　　以承包方式采购耐火材料的合同条款包括承包 内容和承包管理。以钢铁企业为招标人为例具体解释如下： 
　　(1)承包内容：①按照钢企规定的技术标准和要求完成耐火材料供货计划、准备、配送，砌筑、施工、维 护、使用、现场管理等工作，接受钢企的质量监督、技 术指导和过程跟踪；②耐火材料厂商应根据钢企生产冶炼工艺和钢种变化需求及耐火材料技术发展情况， 在承包范围内应用耐火材料新材料、新技术；③负责承包范围内所有耐火材料(含外购产品)的质量管理工作并承担相关责任；④对应于耐火材料厂商的承包工作，钢企应提供耐火材料使用计划，工艺变化要求， 废旧耐火材料回收管理，水电配合及现场堆放等管理要求。 
　　(2)承包管理：除了一般性违约责任外，合同条款 中还应规定质量问题处理、承包份额调整机制、承包 厂商退出机制。承包期内，耐火材料原材料价格变动 较大(一般为±10％及以上)的，承包价格可协商调整，并规定价格调整程序。 
2．3招标技术文件 
　　招标技术文件包括招标技术要求、耐火材料供货 范围和内容、图纸等资料，尤其应当明确生产现场耐 火材料的使用条件。耐火材料供货与现场生产关系密切，招标方应组织现场技术人员与新增耐火材料厂商进行交流。
2．4投标文件格式
　　为了便于评标委员会对投标方案、价格进行比较和评议，投标人应当按规定组织和编制投标文件。投 标文件分商务、技术和价格3部分： 
　　(1)投标商务文件。包括：公司简介，营业执照， 组织机构代码证，税务登记证(复印件)，公司法人授权代理人证明(法人直接投标则不需要)，银行资信证明，近3年财务报表，质量、环境体系认证证明，生产、 制造许可证以及其他相关资料。 
　　(2)投标技术文件。包括：①主要投标耐火材料 产品的生产线和装备水平、产能规模、检化验设备和检测项目能力；②耐火材料厂商自制或外购的主要耐火材料供货商名称、产品品种、制造标准、产品实物质量水平、良好使用效果和业绩及其企业质量保证体系的有效文件；③提供耐火材料砌筑图和砖型图、砌筑 施工要求、烘烤要求和相关耐火材料使用环境要求； ④说明耐火材料结构设计、材质设计的依据、使用效果及维护措施，可保证耐火材料的匹配使用；⑤提供 主要耐火材料产品的施工、使用说明和相关文件，如加水量、施工要求、养护要求和烘烤要求等；⑥主要耐火材料产品原材料供应商和原产地说明、主原材料构成及生产工艺说明。
　　(3)投标价格文件。包括：①投标报价按招标文件规定填报总价或单价；②根据拟承包耐火材料产品特点和招标要求，报出单个使用周期内各耐火材料的品种、数量、单价与和价的说明；③说明投标报价计算过程。投标报价不但与各品种耐火材料单价直接相关，还与钢企技术要求、耐火材料总体寿命、耐火材料 消耗、承包风险密不可分。当各投标报价差异较大 (尤其是投标价格明显偏低)时，投标报价文件是评标 委员会判定其价格合理性的重要依据。 

3 耐火材料投标人资格要求 
3．1材料供货采购模式下的资格要求
　　在材料供货采购模式的招标项目中，只要耐火材料厂商具有一定生产、供货能力和业绩，财务能力良好，无不良商业信誉，即可参与投标竞争。该类型招 标项目对耐火材料厂商整体实力、技术力量和管理能力关注度较低。 
3．2材料承包采购模式下的资格要求
　　耐火材料承包，划清了耐火材料厂商和钢企的责权界限，形成了供求双方利益共同体。对耐火材料承包商应至少有以下4方面资格条件要求： 
　　(1)承包项目至少有5年以上稳定供货业绩(新型耐火材料可适当缩短年限)； 
　　(2)承包项目的供货内容中，必须具备主体耐火材料独立供货能力，且所拥有生产能力超过拟承包项 目至少3倍； 
　　(3)承包项目实行项目经理制的，项目经理有一定工作年限、业绩、资格要求； 
　　(4)国家法规所要求的其他条件。

4 评标
　　耐火材料评标主要分为技术、商务和价格3部分，由评委会依据招标文件规定，对投标人提供的技术、商务和价格相应文件进行评审。其中，价格评标 有4点注意事项： 
　　(1)投标价格最低者得分最高，但低于成本价投标者除外； 
　　(2)投标价明显较低的耐火材料厂商，应当要求其就投标价格和价格明细进行解释和说明，以确认未低于成本价投标；低于成本价投标将按废标处理； 
　　(3)通过对各厂商价格明细对比，可检查是否有 缺漏项，发现各厂商成本差异和价格波动情况，便于从成本控制角度保证产品质量； 
　　(4)投标报价文件是合同签订和执行的重要依据。 

5 定标和合同签订
　　招标人应当依据招标文件规定确定中标人，双方应按招标文件规定和投标文件承诺的技术要求、合同 条件和价格签订合同。另外，根据生产安全需要，合同中应明确：新增耐火材料厂商只有通过试验阶段后，方可正常供货。为了保障生产稳定，耐火材料厂商不宜频繁调整，合同期限一般为1～3年。 
　　合同价格分为固定总价、固定单价和吨钢(铁)消 耗耐火材料费用3种类型。耐火材料需求总量确定 时适用固定总价合同；需求总量不确定、合同执行期 限和范围有明确的，适用固定单价合同；以承包方式 采购耐火材料，由于消耗总量不确定，供货耐火材料 内容可调，主要采用吨钢(铁)耐火材料消耗费用合同，结算按钢(铁)产量计价。

6 结语 
　　中国耐火材料行业对外承受着用户提升服务能 力和耐火材料产品档次的压力，对内面临企业间兼并 整合的必然趋势，已经走到了历史发展的关键时期。 根据我国耐火材料招标投标活动现状，为进一步提升 我国耐火材料招标工作质量，建议如下： 
　　(1)建立业内企业信誉记录。将存在违法违规、 无序竞争、串标围标、拒不履约、以次充好等不良行为 的企业记录在案，并作为评标依据向各采购单位 公布。 
　　(2)建立行业门槛标准。统一认定承担各类耐火 材料承包的企业准入门槛，规定承担某类耐火材料承 包的中标人最低资格条件，包括生产装备、业绩、检测 设备、技术力量、财务状况等要求。 
　　(3)设定耐火材料招标资格条件。统一规定从事 耐火材料招标企业或招标代理机构必须具备的条 件，包括招标专业人员、招标业绩、技术力量、专业能力等。