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关于稳定滑石出口市场的建议

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  • 发布时间:2015-09-30
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贾岫庄

中国滑石行业协会,辽宁 大连

【摘要】我国滑石工业生存和发展都离不开国际市场,目前化解国内过剩产能也需要依靠国际市场。然而多年的过度管控和过高的税负,导致近年来我国的高中低端产品出口全线快速萎缩的局面,前景令人担忧。本文提出稳定滑石出口的建议,呼吁应更多地通过市场调节来引导行业的健康发展,实现对资源的最佳利用。

关键词:滑石;进出口;国际市场;建议

我国滑石出口数量占总产量的30%~35%,但利润却达到55%~60%。企业自身的发展,深加工、高附加值产品的研发动力也主要来自国际市场需求。经过30年的努力,我国已拥有完整的、世界上最大的粉体加工能力。国际市场是不可或缺的重要市场,没有国际市场的锤炼,我国的生产技术水平不仅无法达到今天的高度,而且产能过剩会超过60%。今后的发展

必须坚持“走出去”的方针,特别是高附加值和深加工产品,需要广阔的国际市场。

1 国际市场形势

近十年来国际市场的需求量减少,而供货量却不断增加,导致供大于求。仅2013年全球供货量就增加了50万t,是我国当年出口数量的70%,而这一数字在2014年还在上升。反观我国,近年来出口配额、关税、劳动力成本和各种税费的提高,导致出口成本大幅攀升,竞争力下降。2014年我国大宗滑石块的价格是305~360美元/t,国际市场是180~240美元/t。在高端市场,欧美、日韩等国外大型先进企业从国际市场采购原料加工成品,比我国出口的同等成品价格低5%~15%。我国滑石关税采用从价税,产品技术含量越高、价格越高税负也越重,削弱了中高端产品的竞争优势和企业开发高附加值、高科技含量产品的积极性,出现了高附加值产品利润率普遍低于初级产品的不正常现象。目前我国出口的中高档产品价格接近甚至超过国际市场价格,没有竞争优势。在低端市场,国际价格水平近年来总体下降,而我国的产品价格却在上升。我国出口数量从2013年开始大幅下滑,和2012年相比,2013年和2014年出口数量的下降幅度分别为12.3%和10.4%,金额下降12.2%和11%。出口配额也于2013年首次未能全部使用。2015年的市场前景同样令人堪忧。

2 过度的出口管控和过高的税负

我国是世界上唯一对滑石出口征税+配额+法检的国家。滑石被视为具有战略地位的资源,其地位被人为硬性拔高。1996年开始实行有偿出口配额。2009年加征高达10%的从价关税。2012年对高端微细滑石粉的监管条件调整为“涉及食品添加剂产品”。行业最低端产品——绿泥石也被征收10%关税。当年配额管理的背景之一是希望通过出口管控,减少无序开采、加强环保的管理。但实践表明,源头治理只能通过当地政府依法实施才有成效,出口限制犹如隔靴搔痒。配额管理的另一个背景是希望遏制出口的恶性价格竞争。但实际情况是自2002年出口价格连续10年提高,个别年份提高幅度达到10%左右。当年实行出口配额的背景和条件已经消失。目前的主要问题是价格过高,出口规模快速萎缩。另一个不容忽视的问题是:出口配额制度使得国外客户缺少长期购买我国产品的安全感。配额既不利于我国滑石开拓国际市场,也不符合国际贸易规则。和世界同行业相比,我国的出口税费最高,超过任何发达和发展中国家。世界上对出口征收国内税且不退税的国家只有我国和巴基斯坦,但我国增值税为17%,巴基斯坦所得税1%;征收出口关税的国家只有我国和巴基斯坦,我国5%~10%,巴基斯坦1%;世界上只有我国对滑石出口法检,这也是出口的隐性成本之一。

3 政策建议

我国滑石工业生存和发展都离不开国际市场,目前化解国内过剩产能也需要依靠国际市场。失去国际市场将失去创新动力,反过来还会加剧国内产能过剩,导致恶性竞争,恶化产业环境。我们在国际市场上正在遭遇前所未有的挑战,受到国际跨国企业和新兴供货商在高端和低端应用领域两面夹击,市场份额正在被蚕食。如果我国没有相应稳定出口的政策出台,不但粗加工产品的出口会继续下滑,3~5年高端微细目产品也可能会受到严重冲击。我国与世界先进水平的距离将再次拉大,30年打造的滑石产业将可能从此走向衰退。为稳定出口市场,提出以下建议。

(1) 松绑出口管控。

世界范围内滑石并不短缺,我国虽然拥有最大的加工能力,但最大的资源、最大的企业、最先进的技术都不在我国。滑石是价值较低、规模较小的非金属矿产品,在任何应用领域都不是主要材料,只是辅助性填料,使用的唯一目的就是为了降低成本。如果其价格过高,会失去使用的意义,或被其他填料所替代,如碳酸钙、粘土、高岭土等。滑石在任何国家都未被视作不可或缺的资源,在可以预见的几百年,这类填料可以相互替代,任何领域都不存在必须使用滑石的状况。价格过高,必然在市场竞争中淘汰和消亡。所以应更多地通过市场调节来引导它的发展,减少不必要的出口管控,通过市场配置资源,实现对资源的最佳利用。

(2) 实行差别税率,暂缓征收滑石粉体出口关税。

出口关税是企业的最大负担之一。关税削弱了我国滑石工业在国际市场的竞争力。建议对原料、初级产品和深加工产品区别对待,实行差别税率。暂缓征收粉体出口关税,既能提升高附加值微细目粉体竞争力,增加发展后劲,又能鼓励低端尾矿的综合利用,节约资源,促进循环经济发展。

(3) 鼓励原料进口,允许进料加工。

随着我国加工技术和产品性价比的进一步提升,更多的全球订单会向我国迁移,我国不仅需要国际市场销售产品,也需要世界资源支撑持续发展。特别是近年来国际市场的原料价格比我国低25%~30%,这既是挑战,也是机遇。我们不但要考虑如何有效利用我国的资源,更要放眼世界,考虑全球资源为我所用。迄今我国资源进口还需征收1%的关税,不允许进料加工,这是我国对国际资源利用较少的重要原因之一,既不利于满足日益增长的国内市场的需求,也不利于维持国际市场的竞争力。建议考虑改进相关政策,鼓励进口,允许进料加工。

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