中耐协：从顶层设计看耐火材料行业的高质量发展

2023年5月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。

会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚;坚持稳中求进、循序渐进;坚持三次产业融合发展，避免割裂对立;坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出;坚持开放合作，不能闭门造车。

耐火材料是钢铁、有色金属、建材、石化、电力等行业不可或缺、至关重要的基础支撑材料，是中国的传统优势产业之一，在耐火材料主产区更是如此。没有耐火材料，许多高温行业的运行和发展无从谈起。国家已经于2018年将新型耐火材料制造列入《战略性新兴产业分类(2018)》，将耐火材料提高到国家战略层面。经过多年的发展，我国的耐火材料行业在产量规模、产品品种、技术进步、自动化和智能化制造、清洁生产等方面取得了长足的进步，产业集中度也正在提升之中。但是，不可否认的是，我国耐火材料行业仍然存在产能结构性过剩、集中度低、生产企业多、散、乱等突出问题，由此造成了行业企业之间低价竞争乃至无序竞争，多数企业微利甚至亏本运行，在夹缝中生存。这一问题虽然已经存在多年，但仍然没有得到很好的改善。

针对行业存在的这一突出问题，中国耐火材料行业协会当值会长、瑞泰科技前董事长曾大凡曾在协会八届六次常务理事(扩大)会议上提出，“行业利益高于企业利益”，引起了行业的热烈讨论和共鸣，多位企业家和行业专家赞同曾会长提出的这一行业发展新理念，对引导行业健康发展、达成行业发展共识起到了很好的作用。“行业利益高于企业利益”是企业能得到很好发展的根基，“倾巢之下焉有完卵”，“独木难成林”，只有整个行业好了，企业也才能得到更好的发展。依靠低价抢占市场份额无法增加企业的效益，也不利于企业可持续发展，损害了自己，扰乱了市场，搞乱了整个行业。协会也多次呼吁，企业要加强自律，坚决反对不顾行业利益低于成本价的竞标。关于行业发展，协会轮值会长、北京利尔董事长赵继增也在一些场合提出 “控制总量、盘活存量、科技创新、转型升级” 的十六字方针，对行业的发展从另一个角度提出了自己的看法。

关于“控制总量、盘活存量”：为了加强耐火材料行业管理，引导产业持续健康发展，工业和信息化部于2013年2月21日下发《工业和信息化部关于促进耐火材料产业健康可持续发展的若干意见》(工信部原〔2013〕63号，以下简称《意见》)。此次出台的《意见》是新中国成立以来耐火材料行业迎来的第一次作为独立行业由政府主管部门制发有关行业发展若干意见的专门文件，是首个行业发展规划性文件，标志着耐火材料行业的发展愈发受到重视。为落实《意见》，引导合理投资，遏制低水平重复建设，加快结构调整，促进耐火材料产业健康可持续发展，根据有关法律法规和产业规划政策，工信部又于2014年12月26日制定了《耐火材料行业规范条件》(2014年本)，要求有关方面在投资融资、土地供应、环境评价、节能评估、生产许可、安全生产监管和淘汰落后等工作中要控制新增产能。

但实际情况是，咱们行业这些年，企业在转型升级或推动智能制造时，没有进行减量或等量置换。“升级后”的有效产能是增加了或大大增加了。这就导致在总需求不再显著增长的市场条件下，同业竞争特别激烈，“控制总量”变成了行业一项迫切的任务。这个需要各地主管部门和企业共同努力，不能因为考虑当地经济利益和企业自身的利益，置行业利益于不顾，一看某产品市场行情好了，或者有了资金，就盲目跟风，很快造成产能过剩。

关于“科技创新”：党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。20届中央财经委第一次会议要求，从制度上落实企业科技创新主体地位。咱们行业的大型企业，拿得出手的企业技术中心和科研成果还不是很多。耐火材料行业要提高自主创新能力，要加强科技人才队伍建设，要围绕能效、环保、自动化智能化数字化、清洁能源、减污降碳以及用户行业在双碳背景下对耐火材料的新要求等内容，在耐火原料的生产与替代、耐火材料新品种的开发、生产工艺和装备改进、施工工艺和装备改进、以及用后耐火材料利用等诸多方面加大科技创新力度，提高新技术、新产品、新工艺、新设备的研发和应用比例。企业是科技创新的主体，但需要耐火材料全产业链上的高校、院所、耐火原料和生产设备以及施工装备的生产企业、用户行业企业等多方的支持和配合，达到产、学、研、用等多方的集成创新，实现创新的最优化、高质化。

关于行业的“转型升级”，《规范条件》也指出要“开展技术改造，推进节能减排，生产和推广不定形耐火材料，优化产业结构，提高生产集中度”;二十届中央财经委第一次会议强调“坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出”。转型升级体现在几个方面：

(1)产品的转型升级：使耐火材料产品向资源能源节约型、使用性能功能化和环保化转变，增加资源、能源节约型，低温烧成或免烧以及不定形耐火材料的比例，增加在使用过程中以及用后对人和环境友好的耐火材料，淘汰高资源和高能源消耗、高污染的传统耐火材料。

(2)生产和施工工艺及装备、环保设备的转型升级：向自动化、智能化、数字化转变，并且要实现节能环保、减污降碳。在数字经济的背景下，数字化、智能化转型已经成为耐火材料行业实现高质量发展的必经之路，新一代信息技术加速与传统制造业融合，助力企业实现向节能降本、提质增效、减污降碳、安全环保发展。淘汰高污染、高能耗的生产设备、窑炉及施工设备、环保设备及落后的生产工艺。

(3)行业和企业的转型升级：耐火材料企业根据《规范条件》的有关要求及其他有关能耗和环保标准要求，主动对标其厂房位置、工艺布局、设备装备自动化智能化水平、能耗指标、环保指标、安全管理和社会责任等等，自主进行转型升级;当地政府主管部门根据当地产业布局，制定审核评价标准，加块推进转型升级，加快优胜劣汰，通过能耗和环保倒逼企业转型升级，也可制定激励奖励措施，对企业的转型升级提供资金支持;也可通过牵线搭桥，鼓励企业之间以资本、技术、产品、市场为纽带开展广泛深入的联合重组，提高产业集中度，实现局部区域的转型升级，从而为整个行业的发展奠定基础。当然，耐火材料行业的转型升级单靠企业以及行业自律很难完成，需要国家及地方各级主管部门牵头主导，各级行业协会、行业企业及专家的广泛参与，制定相关标准及激励、惩处措施及转型升级方案，逐步分批推进各耐火材料生产聚集区的转型升级，以此完成全行业的转型升级。

赵会长讲的“控制总量、盘活存量，科技创新、转型升级”十六个字，我理解是如何加强行业自律，探讨和推动建立产能治理新机制。企业经营的核心是盈利，但自2022年3、4季度以来，由于钢厂的经营效益大幅下滑，带来耐火材料区域承包价格的下降，下降的平均幅度已达到15%-20%，造成自去年4季度以来行业利润大幅下滑。根据协会掌握的总体情况，目前业内绝大多数企业1季度的利润与去年同期相比，下滑严重，亏损面还在扩大。对行业面临的困境及解决方法，首先要在认知层面上达成一致，“行业利益高于企业利益”。先控制总量，再用科技创新和资本联合重组手段，盘活存量，可能是解决目前业内“内卷”问题严重的可行方式。

耐火材料行业的高质量发展，需要政府各级主管部门、行业协会、耐火材料全产业链企业、行业专家等的共同努力，全行业企业要强化自律，不要为了自己企业的利益，去低于成本价竞标，共同维护好市场稳定。行业需要遵循“以满足用户需求为目的、以供需平衡为原则”的自律生产方式，实现市场化方式导向供需平衡、导向优胜劣汰，形成既有能耗、碳排放政策约束，又有行业自律、政府监督的符合市场规律和市场要求的新机制。“行业利益高于企业利益”，“控制好总量、盘活存量，用科技创新和转型升级”推动行业高质量发展，相信耐火材料行业的明天会更加美好。